OPINION
El que sigue es el Texto Base aprobado por la Mesa Directiva del IAE Gral. Mosconi -que preside Jorge Lapeña- a finales de febrero último, referido a una agenda en materia de política energética que procura abordar todos las áreas del sector, a partir del actual cuadro de situación.
1.- Infraestructura energética:
La Argentina tiene un déficit crónico de inversiones en infraestructura energética. Existen distorsiones en el mercado, producto del empleo a lo largo de muchos años de subsidios que han afectado la eficiencia, competitividad y sostenibilidad del desarrollo energético.
Esto ha ocasionado obsolescencia del parque de generación y de las redes de transporte y distribución. Y es causal de baja calidad de los suministros y de cortes reiterados que afectan los servicios públicos de electricidad y gas natural, e incrementan la vulnerabilidad en los picos de demanda.
El déficit de infraestructura, además, configura una profunda limitación para el desarrollo económico, industrial y social del país.
2- Planificación estratégica:
La Planificación energética nacional es un rol esencial indelegable del Estado Nacional. Deben definirse prioridades de inversiones, públicas y privadas, para el desarrollo de los sectores hidroeléctrico, nuclear, combustibles, gas natural y energías renovables, bajo tres premisas:
- Considerando proyectos basados en las prioridades y estudios de viabilidad técnica, económica y ambiental.
- Priorizando la transición energética, respetando políticas públicas y acuerdos internacionales.
- Asegurando transparencia y competitividad en los mercados, una administración y controles eficientes, con foco en el servicio público, el desarrollo y autoabastecimiento energético y el bien común.
3 – Política hidroeléctrica:
Impulsar la acción de gobierno para una política hidroeléctrica que considere varias alternativas para el futuro de las grandes centrales hidroeléctricas argentinas (principalmente las ubicadas en la región del Comahue). A esos efectos se propone:
a) Implementar acciones ante el vencimiento de las concesiones otorgadas por el gobierno nacional a partir de 1993 por el lapso de 30 años, que comenzaron a vencer a partir de 2023.
b) Incrementar la oferta hidroeléctrica como componente esencial de las energías renovables en la matriz eléctrica.
4.- Concesiones hidroeléctricas:
El IAE Mosconi propone como alternativa más conveniente, licitar la operación y mantenimiento de dichas centrales con empresas privadas, es decir: gestión privada de “activos productivos del Estado”.
Al mismo tiempo el Estado Nacional – propietario de dichos activos deberá gestionar y/o garantizar créditos con los bancos multilaterales de fomento y desarrollo – Banco Mundial; BID, CAF, BEI y otras agencias para realizar la extensión de vida útil de estos aprovechamientos abarcando la actualización del equipamiento hidro y electromecánico de sus centrales (revamping) y la adecuación y mantenimiento de sus obras civiles con el objeto de continuar con su operación en los próximos 50 años.
También deberá prever las cuantiosas inversiones necesarias para el mantenimiento y la ejecución de obras de adecuación de los Complejos Hidroeléctricos.
5.- Plan de inversiones eléctricas:
Necesidad urgente que la Secretaría de Energía de la Nación elabore un “Plan de Inversiones Eléctricas para el periodo 2026-2036”, que deberá ser aprobado por ley del Parlamento Nacional, el que deberá contemplar los siguientes rubros:
a) Nuevas centrales eléctricas para asegurar la eliminación definitiva de los frecuentes cortes de electricidad, y las necesidades del desarrollo futuro de la Argentina.
b) Ampliación de la red nacional de interconexión de 500 KV.
c) Ampliación de redes de distribución troncal de 132 kV y 220 kV en las regiones eléctricas incluido el AMBA.
d) Definir sin ambigüedades ni simplificaciones el “Rol de la energía nuclear” en el desarrollo de Energía Eléctrica en el periodo 2030-2050”. En estas definiciones deben jugar un rol protagónico la Comisión Nacional de Energía Atómica y Nucleoeléctrica Argentina S.A.
e) Intensificar el desarrollo de generación eléctrica en base a fuentes no convencionales: eólica, solar fotovoltaica, solar térmica biocombustibles, biogás.
6.- Distribución eléctrica:
Propiciar que las empresas distribuidoras de servicios públicos de electricidad en el AMBA (Edesur y Edenor) realicen un estudio coordinado para determinar:
a) La inversión necesaria, desagregada por barrios, en redes de distribución de media y baja tensión con el objeto de evitar los cortes reiterados en el AMBA producidos por fallas en las redes.
b) Edenor y Edesur deberán disponer y realizar la contratación anticipada de potencia firme de reserva para hacer frente a eventuales cortes en los días de máximas temperaturas.
7.- Acuerdos con Brasil:
Promover la firma de acuerdos de intercambio eléctrico compensado con Brasil. El acuerdo debe procurar recibir en verano excedentes de energía hidroeléctrica brasileña, y en invierno entregar energía termoeléctrica y/o renovable de similar cuantía desde Argentina hacia Brasil.
8.- Energía solar fotovoltaica:
Instalar energía solar fotovoltaica en puntos seleccionados de la red nacional de interconexión de 500 KV que cuenten con adecuadas condiciones.
Promover e intensificar el desarrollo de generación distribuida en el sector residencial urbano y en la industria que presente condiciones favorables para ello.
9- Transición energética:
Promover el intercambio de ideas y propuestas – entre los sectores empresarios, empresas eléctricas y sectores académicos- para elaborar un “Proyecto de Transición Energética realista para el periodo 2025-2050”, en un todo de acuerdo con lo resuelto en el “Acuerdo de Paris” y los compromisos asumidos por la Argentina con la comunidad internacional sobre el uso racional y eficiente de la energía ante el cambio climático (fuentes hidroeléctricas, eólica, solar, nuclear).
En particular se enfocarán los siguientes aspectos:
a) La generación para el servicio público de electricidad.
b) La movilidad eléctrica (automotores y ramales ferroviarios).
c) Generación Distribuida: Prosumidores.
d) Eficiencia, preservación recursos naturales regionales, otros.
e) Producción de hidrógeno verde.
10.- Viabilidad de proyectos de exportación de gas:
Exigir la presentación del estudio de Disponibilidad de Recursos Gasíferos en el largo plazo para el abastecimiento interno y los proyectos de exportación (artículo 154 de la ley 27.742 de Bases), que permita realizar un análisis sistémico sobre la viabilidad técnica, económica y ambiental de proyectos de exportación de gas argentino a diferentes mercados regionales y mundiales en el periodo 2027-2047.
En particular se considerarán los siguientes mercados:
Mercado chileno.
Mercado brasileño.
Mercado europeo.
Mercado Centroamericano.
Mercado Lejano Oriente.
11.- Conocer el Interés privado en construir, financiar y operar nuevos gasoductos en Argentina:
Realizar una compulsa en el sector privado para evaluar el interés inversor en construir y operar los nuevos gasoductos nacionales e internacionales a construir para el abastecimiento interno, llegar a la Mesopotamia para lograr la utilización plena del Gasoducto del Noreste Argentino, y exportar a los mercados regionales.
12.- Prioridades para las obras de infraestructura del gas natural.
Acelerar la construcción de obras de infraestructura para el logro de autoabastecimiento de gas natural, tales como:
Completar obras en el Gasoducto de Noreste Argentino (GNEA) – actualmente inconcluso- para transporte de gas natural de Vaca Muerta al mercado nacional y regional.
Construcción del segundo tramo del gasoducto Perito Moreno (Ex GPNK): Saliqueló- San Jerónimo, y el tramo de gasoducto GNEA desde San Jerónimo hasta Formosa.
Construcción de nuevos gasoductos: cruce del rio Paraná desde Resistencia a Corrientes y gasoducto Corrientes – Posadas. (para abastecer con gas natural las provincias de Corrientes y Misiones).
Adecuación del gasoducto de TGM: Aldea Brasileña- Paso de los Libres – Uruguayana, (para exportar gas natural de Vaca Muerta a Brasil).
13.- Pasivos ambientales:
Análisis sistémico de diferentes pasivos ambientales resultantes de la actividad energética en argentina en los últimos 50 años.
Para ello se necesita la realización de un estudio integral e interdisciplinario con un conjunto de instituciones – científicas y académicas – capacitadas y reconocidas para realizar dicha tarea.
Se evaluarán al menos los siguientes pasivos ambientales:
Pasivos ambientales generados por la actividad nuclear: de la minería del uranio; de la fabricación de combustibles nucleares, y de los generados por la operación de centrales nucleares.
Pasivos ambientales derivados de la refinación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
Pasivos ambientales derivados de la actividad hidroeléctrica.
14.- Plan de exploración off shore:
Impulsar un programa de exploración costa afuera en la extensa zona económica exclusiva del Océano Atlántico.
15.-Información pública:
Implementar un programa de exposiciones públicas sobre el estado real del sistema energético con el objeto de informar a los partidos políticos argentinos, al Congreso de la Nación, a instituciones académicas y a la opinión pública.
16.- Inversiones públicas y privadas:
Hacer un relevamiento de las propuestas de inversiones proyectadas por el sector privado y por el sector público, y analizar su conveniencia y viabilidad.
Las Empresas deben asumir riesgos (propios de los negocios) y también asumir incertidumbres (para lo cual se requiere contar con reglas de juego estables).
17.-Transparencia y Competitividad energética:
Se alerta sobre la falta de transparencia y competencia en los mercados energéticos argentinos.
Se emitirá opinión sobre los precios de los principales productos energéticos en Argentina y su determinación en mercados abiertos y competitivos; incluyendo la comparación entre diferentes países.
En el caso de los servicios públicos energéticos regulados se realizarán análisis comparativos entre las diversas jurisdicciones con fines informativos. (Sistemas de subsidios y tarifas).
Se evaluará la función de la Comisión de Defensa de la Competencia en el monitoreo de los mercados energéticos nacionales:
Generación eléctrica.
Distribución de energía eléctrica en el AMBA.
Distribución de energía eléctrica en el interior.
Precios de gas natural en todos los tramos de la cadena de valor.
Hidrocarburos líquidos, combustibles.
Precios de exportación de los commodities derivados del petróleo
y el gas.
Precios de importación.
18.- Plan Nuclear:
Se destaca que aún no se ha presentado un Plan Nuclear Argentino que demuestre la factibilidad, prototipos, demanda, inversiones y costos para la futura construcción de reactores nucleares de pequeño módulo (SMR), ni las definiciones sobre la actual obra de reactor nuclear CAREM y el proyecto de la futura Central Nuclear Atucha III.
Se considera necesaria una adecuada planificación que permita contribuir a la continuidad del desarrollo de la energía nuclear argentina y de los usos vinculados a la medicina.
Deben tenerse en cuenta las necesidades de modernización y ampliación de la capacidad existente, incluyendo la evaluación integral de los proyectos e iniciativas que vinculan eventuales reactores modulares con centros de demanda intensiva originados en el desarrollo de la Inteligencia Artificial (IA).
19.- Organismos estatales y de Control:
Redefinir roles, responsabilidades, eficiencia y control de organismos de servicios y regulación energéticos.
a) ENRE, ENARGAS: Perspectivas de unificación.
b) Ejemplos de organismos supranacionales de control.
c) Roles de Enarsa, Cammesa, CNEA, NASA, etc.
d) Sistemas tarifarios que aseguren posibilidad de acceso a los servicios públicos energéticos. (Segmentación).
e) YPF. Caso Burford: Planteo de estrategias alternativas ante un reclamo altamente inconveniente e improcedente relativo al valor de las acciones de la empresa.
